中新網(wǎng)山東新聞2月24日電(孫婷婷)“十四五”時期，山東將著重把發(fā)展中的痛點、難點、堵點作為改革突破點，聚焦體制性障礙、機(jī)制性梗阻、利益性藩籬進(jìn)行改革攻堅，統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，敢于探索，勇于試驗，沖破“禁區(qū)”，破除積弊，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制和制度體系。

　　自2018年起，山東連續(xù)四年開春大會，每年突出一個主題，從“新舊動能轉(zhuǎn)換”“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實”，到“重點工作攻堅”，再到2021年的“乘勢而上求突破”，本質(zhì)上都是一次改革的動員會、部署會，集中推出重大改革舉措，成為全年工作的總牽引，整個改革呈現(xiàn)前后銜接、環(huán)環(huán)相扣、梯次展開、步步深入的良好態(tài)勢。

　　山東省委改革辦專職副主任楊占輝認(rèn)為，該省許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，改革促進(jìn)了一些傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，辦成了一些影響長遠(yuǎn)的大事，建立了一些急用管用的制度，攻克了一些長期積累的難題，打破了一些阻礙發(fā)展的約束，為“十四五”時期在更高起點上推進(jìn)全面深化改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　“十四五”期間，山東將聚力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，破除深層次制度束縛，推動融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；聚力推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革，推進(jìn)民主政治建設(shè)，更加彰顯人民當(dāng)家作主制度優(yōu)勢；聚力推進(jìn)文化體制改革，守正創(chuàng)新激發(fā)活力，繁榮興盛社會主義文化；聚力推進(jìn)社會體制改革，著力保障社會民生，健全治理體系、提高治理能力；聚力推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，健全完善紀(jì)檢監(jiān)察制度體系，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

　　財政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民

　　山東省財政廳副廳長袁培全表示，山東2020年實行直達(dá)機(jī)制管理的主要是新增資金，2021年中央財政將縣級基本財力保障機(jī)制獎補等27項常規(guī)性轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)資金范圍，并對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金等9項資金實行參照直達(dá)管理。借鑒中央做法，該省擬將16項省級和22項市縣配套資金一并納入直達(dá)資金范圍。山東省各級直達(dá)資金總規(guī)模超過1500億元(人民幣，下同)，比去年直達(dá)資金規(guī)模翻了一番還多。

　　袁培全稱，財政部門繼續(xù)對直達(dá)資金實行預(yù)算單獨下達(dá)、指標(biāo)單獨標(biāo)識、庫款單獨調(diào)撥，做到資金全過程可追溯。同時，為增強(qiáng)基層預(yù)算執(zhí)行的自主性，國家規(guī)定，市縣財政部門收到上級調(diào)撥的直達(dá)資金后，可根據(jù)支出輕重緩急和項目實際進(jìn)度統(tǒng)籌安排使用。在保障直達(dá)資金相關(guān)支出需要的前提下，如遇急需情況，可將直達(dá)庫款暫時統(tǒng)籌用于“�；�本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”等重點支出，并視直達(dá)資金支出需要及時回補，資金使用更加高效，也更接地氣。

　　山東依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，各級財政部門將建立全方位、常態(tài)化的監(jiān)控體系，重點對各級預(yù)算分解下達(dá)、資金支付和惠企利民補助補貼發(fā)放等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，確保資金安全高效使用。袁培全介紹說，對發(fā)現(xiàn)疑點信息和問題資金的，及時進(jìn)行現(xiàn)場核查，一旦確認(rèn)嚴(yán)肅處理和問責(zé)。同時，財政部門還將根據(jù)實際需要，推動直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)向各級監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)主管部門開放，加強(qiáng)溝通協(xié)作，促進(jìn)信息共享，形成工作合力，確保直達(dá)資金真正發(fā)揮效益。

　　減稅降費三個突出重點開局“十四五”

　　袁培全稱，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，山東對2020年疫情期間出臺的階段性政策分類調(diào)整、有退有留，強(qiáng)化對重點領(lǐng)域的政策扶持。經(jīng)全面梳理和評估、多方征求意見，省委、省政府確定將免征增值稅小規(guī)模納稅人房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策延長至今年6月底。經(jīng)測算，落實這一政策可為我省小規(guī)模納稅人減負(fù)約22億元左右，將進(jìn)一步幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇。

　　在降低政府性收費方面，山東2021年將進(jìn)一步加大力度，讓市場主體得到更多實惠。袁培全舉例說，比如，山東省決定今年1月1日起決定不再征收港口建設(shè)費，預(yù)計全省每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超50億元。又如，為進(jìn)一步減輕市場主體負(fù)擔(dān)，山東頂格落實中央授權(quán)，決定免征地方水利建設(shè)基金，自今年1月1日起，對全省行政區(qū)域內(nèi)繳納增值稅、消費稅的企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者，其地方水利建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，由原來按增值稅、消費稅實際繳納額的1%調(diào)減為零，這項舉措今年將為全省約400萬繳費人減負(fù)近50億元。

　　進(jìn)一步壓減辦事環(huán)節(jié)和時間、優(yōu)化營商環(huán)境

　　山東省市場監(jiān)管局副局長郭之祥介紹說，該省自2021年2月1日起在全省范圍內(nèi)開展深化企業(yè)簡易注銷改革試點，進(jìn)行了多項有突破意義的嘗試。試點將企業(yè)簡易注銷適用范圍由有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)拓展至非上市股份有限公司、各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)，讓更多企業(yè)分享改革紅利。

　　“對于企業(yè)而言，45天的公告時間壓縮至20天，簡易注銷耗時減少一半。”郭之祥表示，山東允許因被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄、股權(quán)被凍結(jié)、出質(zhì)、企業(yè)所屬分支機(jī)構(gòu)、未辦理注銷登記等情形終止簡易注銷的企業(yè)，在上述異常狀態(tài)糾正或消失后再次申請簡易注銷，繼續(xù)享受快捷注銷服務(wù)，制度設(shè)計更加友好。在操作上，企業(yè)申請簡易注銷登記，只需線上填報相關(guān)信息，系統(tǒng)自動生成申請書、承諾書，使用電子營業(yè)執(zhí)照和自然人混合簽名功能，在線完成簡易注銷申請，極大方便了企業(yè)。(完)