齊魯晚報·齊魯壹點(diǎn)記者 夏侯鳳超 于悅
設(shè)立近4年后，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)再度被國家機(jī)遇青睞。4月28日，省委常委、濟(jì)南市委書記孫立成在參加活動時表示，4月27日，國務(wù)院正式批復(fù)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的設(shè)立。從先行區(qū)到起步區(qū)，對濟(jì)南來說意味著什么？
黃河戰(zhàn)略背景下的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃
過去三年多的時間里，從基礎(chǔ)設(shè)施到大項(xiàng)目，濟(jì)南先行區(qū)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。綠地會展中心片區(qū)6個展館建成，“三隧一橋”新一批跨(黃)河橋隧開工，兩岸交通一張網(wǎng)越織越密。三年來，先行區(qū)正以新的姿態(tài)升級為起步區(qū)。
2020年7月，濟(jì)南市委十一屆十一次全體會議提出“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展新格局。承擔(dān)著“北起”重要功能的先行區(qū)，也在濟(jì)南市政策的加持下，突飛猛進(jìn)加速發(fā)展。同年8月，國家《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，明確提出“支持濟(jì)南建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”。
此后，起步區(qū)在濟(jì)南許多個重大會議上被頻頻提及。今年1月召開的濟(jì)南市委經(jīng)濟(jì)工作會議上明確提出，“為推動黃河重大國家戰(zhàn)略落實(shí)，2021年我市將高水平推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)。讓起步區(qū)真正成為未來城市樣板�！�2月19日，濟(jì)南市召開加快建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省會動員大會上印發(fā)的《中共濟(jì)南市委濟(jì)南市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)強(qiáng)省會戰(zhàn)略的實(shí)施意見》提出，“加快建設(shè)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”，要舉全市之力加快起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
“起步區(qū)是在先行區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，在新的黃河戰(zhàn)略的背景下高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，在整個建設(shè)層次上，相關(guān)政策執(zhí)行的時候能有優(yōu)先的考慮，對于濟(jì)南來說是一個重大的機(jī)遇�！鄙綎|財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長董彥嶺認(rèn)為。
深層次全方位迭代升級
從先行區(qū)到起步區(qū)，兩個字的轉(zhuǎn)變到底意味著什么？在濟(jì)南市委經(jīng)濟(jì)工作會中提到，在國家重大區(qū)域戰(zhàn)略中，起步區(qū)是繼雄安新區(qū)起步區(qū)之后的全國第二個起步區(qū)�！皬南刃袇^(qū)到起步區(qū)，絕不是名字的簡單變化，而是深層次全方位的結(jié)構(gòu)性的根本變化，意味著從產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向國家級新區(qū)、濟(jì)南未來新城的定位之變，從做實(shí)驗(yàn)蹚路子向當(dāng)引領(lǐng)做示范的使命之變，從聚全市之力向國家賦能流域支撐的能級之變，是濟(jì)南引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)和動力引擎�！�
“起步區(qū)的方案列進(jìn)國家的戰(zhàn)略里面去了，從濟(jì)南自己勾畫的藍(lán)圖上升為國家級的戰(zhàn)略，這對濟(jì)南來說是一件好事�！倍瓘⿴X表示，起步區(qū)建設(shè)是在新的發(fā)展起點(diǎn)上，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的背景下調(diào)整做出來的，對濟(jì)南意義重大。
對濟(jì)南來講，起步區(qū)的升級不僅是先行區(qū)的崛起，更是發(fā)揮著迭代升級的作用。黃河南北的發(fā)展有差距，北部相對發(fā)展較晚，而通過新城的打造可以平衡濟(jì)南的發(fā)展，也可以帶動“北起”�！案咚浇ㄔO(shè)起步區(qū)，在黃河以北打造高質(zhì)量發(fā)展的新增長極是一個很重要的機(jī)會�！睆氖�(jīng)濟(jì)區(qū)的角度來講，通過起步區(qū)的打造也可以提升濟(jì)南對于省會經(jīng)濟(jì)圈北部城市的帶動作用，另外對于承接京津冀、雄安新區(qū)都會起到好的作用。
“起步區(qū)的規(guī)劃實(shí)施，有利于加快濟(jì)南都市圈和半島城市群一體化融合發(fā)展，有利于發(fā)揮出‘五個濟(jì)南’的優(yōu)勢，有利于濟(jì)南示范作用的發(fā)揮，為黃河國家重大戰(zhàn)略的落實(shí)提供了強(qiáng)大動力。”濟(jì)南市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授吳學(xué)軍認(rèn)為，同樣，濟(jì)南在落實(shí)黃河國家戰(zhàn)略中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，也會為起步區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。
國家賦能打造改革先行區(qū)
同為北方的國家級戰(zhàn)略新區(qū)，雄安新區(qū)起步區(qū)承擔(dān)的是集中承接北京非首都功能疏解功能，而濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)則要肩負(fù)起黃河高質(zhì)量發(fā)展的重任。
據(jù)了解，雄安新區(qū)起步區(qū)是雄安新區(qū)的主城區(qū)，規(guī)劃面積約198平方公里，其中城市建設(shè)用地約100平方公里，起步區(qū)內(nèi)38平方公里的啟動區(qū)，是雄安新區(qū)率先建設(shè)區(qū)域，目前，啟動區(qū)的地下管廊與地上交通路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施正同步規(guī)劃、分步實(shí)施。利用北高南低的現(xiàn)狀地形，隨形就勢，構(gòu)建“北城、中苑、南淀”的總體空間格局，形成“一方城、兩軸線、五組團(tuán)、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的城市空間意象。
初步規(guī)劃面積798平方公里的濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，坐擁更大發(fā)展空間，城市發(fā)展框架也在全面拉開。開工128公里市政路網(wǎng)，建設(shè)黃河北“經(jīng)十路”黃河大道，三橋一隧進(jìn)入通車沖刺期，六大園區(qū)集中開工拉開全域建設(shè)框架……圍繞動能轉(zhuǎn)換增量提質(zhì)，先行區(qū)發(fā)展勢能不斷增強(qiáng)。隨著起步區(qū)的正式批復(fù)，全新的發(fā)展規(guī)劃也即將亮相。
此前在濟(jì)南先行區(qū)召開的2021年工作動員部署大會上，透露了起步區(qū)建設(shè)的思路。在拓展新發(fā)展空間上，將在年內(nèi)完成22個村居、193萬平方米的拆遷任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施46個項(xiàng)目，總投資1229.4億元。在打造新發(fā)展載體上，將建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)啟動區(qū)，完成“四縱四橫”13公里園區(qū)道路，開工中電建市政山東總部、中交一公局三公司總部、山東船員評估中心等總部項(xiàng)目。通過復(fù)制推廣國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)政策措施，加快落地改革開放前沿舉措和創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目，全方位打造改革先行區(qū)、自主創(chuàng)新區(qū)、對外開放示范區(qū)。
對于起步區(qū)未來的發(fā)展方向，董彥嶺認(rèn)為，起步區(qū)的發(fā)展首先要做好生態(tài)保護(hù)，然后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“還要處理好和周邊區(qū)域尤其是北部區(qū)縣之間的關(guān)系，發(fā)揮輻射帶動作用，另外要做好與原有區(qū)域產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展，與高新區(qū)和其他工業(yè)園區(qū)之間有一個比較清晰的界限，防止同質(zhì)化競爭�！�
“起步區(qū)的發(fā)展能級不再是‘集聚全市力量’，而是變?yōu)閲屹x能、流域支撐、省市一體化推進(jìn)。這就要求起步區(qū)確立‘園區(qū)帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、開放賦能’思路，在做大做強(qiáng)上下功夫，引領(lǐng)濟(jì)南不斷提高經(jīng)濟(jì)首位度、增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、提升城市承載力，成為全流域高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、對外開放合作橋頭堡。”吳學(xué)軍說。
擁河入懷、攜河發(fā)展，一直是濟(jì)南的城市夢想。先行區(qū)的全新升級，起步區(qū)的全面崛起，將為濟(jì)南帶來更多發(fā)展希望，一座未來希望之城將不再遙遠(yuǎn)。
