最近，辦完一起房貸借款合同糾紛案后，山東省萊陽市人民法院民二庭副庭長張生濤和他的辦案團(tuán)隊松了一口氣。這起看似簡單的案件，因為前期一直聯(lián)系不上被告，頗費了些周折。反復(fù)之中，山東法院推行的“兩張清單”制度發(fā)揮了積極作用，法官、法官助理、書記員等按照各自職責(zé)清單，各司其職、密切配合，很快找到了辦案突破口。

　　所謂“兩張清單”，指的是山東法院依據(jù)“三定”規(guī)定，結(jié)合任務(wù)變化情況，將承擔(dān)的各項工作任務(wù)逐項逐條分解到部門、落實到崗位、量化到個人，制定出部門工作職責(zé)清單和個人崗位職責(zé)清單，并將這“兩張清單”落實情況作為科學(xué)管理的重要依據(jù)。

　　看上去普普通通的“兩張清單”，如何作為一根“隱形之線”，貫穿于法院各項管理之中，成為助推審判工作現(xiàn)代化的無形力量？山東法院在一年多的實踐中，形成了一套行之有效的管理經(jīng)驗。

　　職責(zé)清單理出工作“明白賬”

　　“電話無法接通、郵寄傳票被退回、家里沒人，這可怎么辦？”面對眼前的這起并不復(fù)雜的案件，是不是要依法公告送達(dá)并缺席審判？張生濤和團(tuán)隊陷入了沉思。

　　張生濤帶領(lǐng)的是商事快審團(tuán)隊及破產(chǎn)團(tuán)隊，怎樣把案件辦得好、辦得快？團(tuán)隊形象地提出了快審“龍舟”理念：“劃龍舟嘛，一個特點是靈活機(jī)動，另一個特點是講究團(tuán)結(jié)協(xié)作，舵手、鼓手、劃手各個角色都必須保持熱情，擰成一股繩、齊心協(xié)力沖刺。”

　　怎么才能擰成“一股繩”？靠的正是“兩張清單”制度。張生濤帶領(lǐng)團(tuán)隊結(jié)合“兩張清單”要求，根據(jù)每個成員特點，明確細(xì)化一系列職責(zé)清單，“哪個環(huán)節(jié)誰來辦、誰負(fù)責(zé)，每個人都知道自己該做什么，有效優(yōu)化了審判流程，減少不必要的內(nèi)耗”。

　　有了明確指引，就知道工作咋辦。張生濤團(tuán)隊針對房貸類金融案件實行集中立案、多案同審、類案同判：立案后，先交由法官助理進(jìn)行分類批量排期、批量電子送達(dá)，電子送達(dá)無法完成的，第一時間集中交由送達(dá)人員采取其他方式送達(dá)，送達(dá)完成后，再將卷宗匯總至?xí)�記員處及時查詢打印送達(dá)結(jié)果并完成附卷，最后向法官集中匯報送達(dá)情況，做好案件開庭預(yù)備工作。

　　在令張生濤犯愁的這起案件中，就是按照這套管理流程，一步步按分工有序推進(jìn)。深思熟慮后，張生濤手一拍：“還是要窮盡辦法找到被告，讓雙方有個協(xié)商機(jī)會。”

　　于是，法官助理根據(jù)職責(zé)清單，積極通過統(tǒng)一送達(dá)平臺公安信息協(xié)查、查詢關(guān)聯(lián)案件等各種方式，最終聯(lián)系上了已身在國外的當(dāng)事人，案件得以順利審結(jié)。

　　“兩張清單”制度的緣起并非偶然。山東省高級人民法院黨組書記、院長霍敏說，強(qiáng)管理與優(yōu)質(zhì)效是“因”和“果”的關(guān)系，沒有嚴(yán)管理作支撐，人心就不齊、精神就渙散，法院鐵軍就無法鍛造，工作質(zhì)效就無從談起。但目前法院內(nèi)部管理的依據(jù)主要是“三定”規(guī)定，然而“三定”規(guī)定內(nèi)容相對概括，需要進(jìn)一步分解細(xì)化，并且隨著時間的推移，部門實際承擔(dān)的職責(zé)也會有所變化。此外，一些部門還存在不愿管、不會管的問題，有些部門負(fù)責(zé)人缺乏科學(xué)管理理念，不善于結(jié)合實際統(tǒng)籌安排工作；少數(shù)干警對個人承擔(dān)的部分職責(zé)不清楚，工作職責(zé)之間界定模糊，心里沒有一本“明白賬”。

　　怎樣破解這些實際問題？山東法院提出，要堅持系統(tǒng)觀念，樹立“大管理觀”——突破口就是依托“兩張清單”，為一體推進(jìn)“大管理”提供遵循依據(jù)和重要抓手。

　　以山東高院為例，該院辦公室的部門工作職責(zé)清單上，列明了“服務(wù)黨組決策”“代表委員監(jiān)督聯(lián)絡(luò)工作”等8大項主要職責(zé)，在此基礎(chǔ)上分解出50余項具體任務(wù)事項；該院民一庭主要負(fù)責(zé)人的個人崗位職責(zé)清單上，將個人承擔(dān)的主要職責(zé)列為“行政管理”“案件審判和監(jiān)督指導(dǎo)”等4大項，之后又具體分解為30余項具體任務(wù)事項。

　　對比可以看到，清單明確了各部門和個人任務(wù)職責(zé)，因職責(zé)不同，不同部門、不同干警的清單必然有所差別，即便是同一部門，因崗位特點、工作職責(zé)和工作量不同，干警個人的職責(zé)清單也有差異。這種“差異”就是要打破“來了任務(wù)現(xiàn)安排、干多干少一個樣”的“粗放式”管理模式。

　　“最大好處在于充分發(fā)揮人的效用”

　　“就是讓每個人知道自己干什么、怎么干、干了不白干。”山東高院黨組成員、政治部主任蘇愛軍道出了制度的設(shè)計初衷：首先是把職責(zé)拉出來亮一亮，讓每個部門、每名干警對“分內(nèi)事”都心中有數(shù)，誰干得多誰干得少，大家一目了然；其次是部門在分配任務(wù)時，特別是對職責(zé)邊界模糊的任務(wù)，可以迅速明確責(zé)任人員，防止分配隨機(jī)、推諉扯皮問題；再次是在公務(wù)員年度考核和平時考核、職務(wù)職級晉升、評先樹優(yōu)時，把清單落實情況作為重要參考，變“年底算總賬”為“平時算細(xì)賬”，落實得好自然脫穎而出，誰都提不出意見。

　　思路明晰，可當(dāng)初如何進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計，還是靠一步步來。先是蹚水過河，2023年3月，山東高院率先在省高院辦公室等5個內(nèi)設(shè)部門開展試點。是否有個人崗位職責(zé)清單與本部門職責(zé)清單不對應(yīng)的情況？是不是存在部門內(nèi)部人員職責(zé)分工不夠清晰合理等問題？在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)范統(tǒng)一清單內(nèi)容、格式，并在省高院機(jī)關(guān)所有部門推開“兩張清單”制定運(yùn)行工作，過程中對各類問題一一予以反饋完善，特別是對部門職責(zé)交叉遺漏事項、重點工作任務(wù)分工進(jìn)行全面排查，參照機(jī)構(gòu)改革有關(guān)精神，厘清職責(zé)邊界，界定主辦、協(xié)辦責(zé)任，力爭做到工作件件有著落、事事有交代、任務(wù)不掉地。

　　2023年9月，“兩張清單”在山東全省法院全面鋪開。各地法院結(jié)合實際情況做出具體安排，威海市中級人民法院政治部組織人事處處長劉琳琳介紹，該院將全院整體工作任務(wù)層層分解、逐級落實到部門和個人，平均每個部門分解職責(zé)任務(wù)50余項，部門人員分解職責(zé)任務(wù)20至30項，消除了職責(zé)的“空白地帶”，此外還在應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)外制定了“負(fù)面清單”，對干警司法行為進(jìn)行反向約束。

　　兩個月后，全省173家中基層法院及山東法官培訓(xùn)學(xué)院的“兩張清單”全部制定完成。

　　威海中院的劉志敏清楚地記得，制度推行后不久，自己從立案庭副庭長提拔到民二庭任庭長，新崗位新身份，“兩張清單”恰好成為幫助她快速轉(zhuǎn)變角色的“金鑰匙”。

　　“一開始對工作任務(wù)分配缺乏系統(tǒng)性和全局性，存在‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的問題，有時看誰有空就拉過來臨時做一項工作，下次同類工作再分配給其他人�！眲⒅久籼寡�，在那種情況下，每個人的能力和特點都沒能得到充分地發(fā)揮，對大家的評價也缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)。

　　而借助“兩張清單”，她一下子對工作任務(wù)有了宏觀、清晰的認(rèn)識，明確了定性、定量工作有多少，結(jié)合每名干警實際情況，將部門職責(zé)科學(xué)拆分到個人，激勵每個人做到“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”。

　　“最大的好處在于充分發(fā)揮了人的效用”，劉志敏明顯感覺到，“兩張清單”讓大家的履職態(tài)度積極了很多，特別是在讓優(yōu)秀者脫穎而出的同時，也讓落后的同志認(rèn)識到不足，感受到其他人的幫助，大大提高了隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　從“要我干”到“我要干”

　　不過，這項工作遠(yuǎn)不是把職責(zé)填入表格這么簡單。清單制定好了，關(guān)鍵還要看怎么用。

　　用得好，事半功倍�！拔覀冇幸惶捉Y(jié)果運(yùn)用機(jī)制，相當(dāng)于讓‘兩張清單’長了‘牙齒’�！鄙綎|高院政治部組織人事處負(fù)責(zé)同志說，山東法院將“兩張清單”與干部晉升、評優(yōu)評先、日常監(jiān)督管理相結(jié)合，通過對干警個人崗位職責(zé)落實情況進(jìn)行分析研判，了解干警一貫表現(xiàn)，為組織選人用人提供依據(jù)和參考。

　　“他們有的主持部門工作盡職盡責(zé)，既能高質(zhì)高效完成個人執(zhí)法辦案任務(wù)，又能抓好管理帶好隊伍；有的面對繁重的審判執(zhí)行任務(wù)，充分發(fā)揮年輕人的干勁和創(chuàng)新精神，多次獲得上級表彰�！苯�日，萊陽法院在提拔任命9名干部時，就將“兩張清單”列入評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　“我們認(rèn)真對照了職責(zé)清單情況，對出色完成個人職責(zé)清單以及扛牢部門職責(zé)、在年度重點工作中積極履職盡責(zé)的干警，優(yōu)先提拔任用�！比R陽法院政治部有關(guān)工作人員介紹說，該院建立實時動態(tài)管理機(jī)制，樹立干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向，為“脫薄爭先”提供了有力的機(jī)制保障。作為全國相對薄弱基層法院，目前該院脫薄各項指標(biāo)持續(xù)向好發(fā)展。

　　落實得好有激勵，可如果落實得不好呢？“牙齒”的威力某種程度上更體現(xiàn)在對后進(jìn)者的鞭策。山東某基層法院結(jié)合“兩張清單”，今年以來先后對2名履職不力的部門負(fù)責(zé)人開展談話提醒，發(fā)揮了“兩張清單”制度的監(jiān)督和約束作用。

　　包括結(jié)果運(yùn)用機(jī)制在內(nèi)，山東法院已圍繞“兩張清單”建立起一整套較為完善的工作機(jī)制，比如日照市中級人民法院實行實時動態(tài)調(diào)整，明確“人走”“崗變”必須及時完成清單更新；濰坊市中級人民法院實行周例會“對單點評”、月調(diào)度“照單督辦”、季研判“亮單問效”；濟(jì)南市中級人民法院將“AB角制度”納入清單……這些做法有效保障了“兩張清單”在實施過程中的活力，也推動了制度在運(yùn)行中不斷創(chuàng)新完善。

　　事事有人做、人人有事做、件件有擔(dān)當(dāng)。放眼山東全省法院，“兩張清單”推行以來，廣大干警的緊迫感、責(zé)任感、使命感更加強(qiáng)烈，干事創(chuàng)業(yè)精氣神得到顯著提升，精神面貌煥然一新，實現(xiàn)了從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。

　　這股精氣神傳導(dǎo)到工作上，就能帶動審判質(zhì)效的提升。今年前三季度，山東法院審判執(zhí)行收案193.5萬件，結(jié)案171.6萬件。在最高人民法院設(shè)置合理區(qū)間的14項審判質(zhì)量管理指標(biāo)中，山東法院整體質(zhì)效指標(biāo)和各業(yè)務(wù)條線質(zhì)效指標(biāo)均達(dá)標(biāo)，審判執(zhí)行質(zhì)效持續(xù)走在全國法院第一梯隊。此外，山東法院積極推動開展的“三強(qiáng)三優(yōu)”專項活動、“小案事不小、小案不小辦”、府院聯(lián)動等工作已形成獨具特色的司法品牌。

　　“關(guān)鍵是要用活、用好�！被裘舯硎�，山東法院將樹牢“大管理觀”，依托“兩張清單”制度，健全工作機(jī)制、激活隊伍效能，推動職能運(yùn)行更加科學(xué)高效。