近日，濟南公共資源交易中心發(fā)布一則“平陰縣低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)出讓項目”，項目招標人為平陰縣發(fā)展和改革局，項目為出讓平陰縣低空經(jīng)濟30年特許經(jīng)營權(quán)，合同履行期限為30年。
11月28日，平陰縣發(fā)展和改革局發(fā)聲，稱此次平陰縣公開招標的“低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)”，主要是基于平陰縣兩座機場及配套設(shè)施，在特許經(jīng)營期內(nèi)負責(zé)低空經(jīng)濟項目的運營和維護，并不涉及低空空域等國家公共資源類的服務(wù)。
黨的二十屆三中全會《決定》提出，“加強新領(lǐng)域新賽道制度供給”“引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展”。
面對網(wǎng)友熱議，讓我們用三個“發(fā)問”，來聊一聊平陰縣搶抓低空經(jīng)濟新賽道這件事。
發(fā)問一：為啥盯著“這片天”？
平陰縣低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)出讓項目引發(fā)網(wǎng)友熱議。
首先，我們要搞清楚，“這片天”究竟可以干啥。
事實上，作為一種新興的經(jīng)濟形態(tài)，低空經(jīng)濟對于大多數(shù)人來說還是一個既熟悉又陌生的概念。
2024年，低空經(jīng)濟被首次寫入政府工作報告。黨的二十屆三中全會也專門提到發(fā)展低空經(jīng)濟。中國民用航空局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模超5000億元，2030年有望超過2萬億元。
山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李鐵崗告訴記者，低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，是培育發(fā)展新動能的重要引擎，特別是無人機與載人飛行器的應(yīng)用，作為新型通用航空的重要組成部分，正展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
從技術(shù)層面來看，近年來，我國無人機產(chǎn)業(yè)在市場規(guī)模、研發(fā)制造能力、應(yīng)用廣度和深度等方面都處于國際前列，無人機產(chǎn)業(yè)的年復(fù)合增長率為15%以上。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國新注冊的無人機將近60.8萬架，較去年年底增長48%；無人機累計飛行小時數(shù)達981.6萬小時，較去年同期增加13.4萬小時。
從應(yīng)用場景來看，隨著直升機、eVTOL、無人機等新技術(shù)新產(chǎn)品的快速發(fā)展，低空經(jīng)濟應(yīng)用范圍正向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中的多個領(lǐng)域迅速拓展。
比如，原本需要大量占用地面資源的快遞配送、應(yīng)急救援、醫(yī)療運輸、生鮮冷鏈等運輸，正通過無人機實施顛覆性創(chuàng)新——在全國，有超過440條無人機航線，覆蓋平原、高原、山地、雪域和海島等全地形，可以把貨物送至從前人類難以抵達的地方。
“空中巴士”在一些地方常態(tài)化運行：4月，深圳到珠海的大灣區(qū)首條低空短途運輸航線開通；8月中旬起，跨省“飛的”每天在上海和江蘇昆山之間往返。
可見，低空經(jīng)濟的未來并非“空中樓閣”，而是“星辰大海”。據(jù)統(tǒng)計，我國已有20多個省份將發(fā)展低空經(jīng)濟寫入地方政府工作報告或出臺相關(guān)政策，爭相布局低空經(jīng)濟，希望依托新技術(shù)拓展新市場。
發(fā)問二：特許經(jīng)營權(quán)，賣的是啥？
作為全國首例縣域低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)出讓項目，由于招標公告披露內(nèi)容有限，消息公布后，不少市民表示了疑慮。
事實上，特許經(jīng)營權(quán)作為政府授予特定企業(yè)或個人在一定期限內(nèi)從事特定活動的權(quán)利，其合法性來源于相關(guān)法律法規(guī)的明確授權(quán)。
而平陰縣發(fā)展和改革局在接受記者采訪時更是表示，此次平陰縣公開招標的“低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)”，主要是基于平陰縣兩座機場及配套設(shè)施，在特許經(jīng)營期內(nèi)負責(zé)低空經(jīng)濟項目的運營和維護，并不涉及低空空域等國家公共資源類的服務(wù)。
低空經(jīng)濟屬于新生事物，在相關(guān)制度尚未明確的情況下，出讓其特許經(jīng)營權(quán)，會讓人產(chǎn)生市場被壟斷等擔憂。但若將此簡單視為“賣天”行為，認為地方政府只是在出售一種稀缺資源，也難免偏頗。
根據(jù)公告，特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)負責(zé)低空經(jīng)濟的運營和維護、提供飛行執(zhí)照駕培等服務(wù)。換句話說，就是將低空空域資源商業(yè)化。
根據(jù)證券時報的報道，目前，國內(nèi)低空經(jīng)濟商業(yè)化進程不斷呈現(xiàn)新突破。中央空管委即將在六個城市開展eVTOL(電動垂直起降飛行器)試點，六個試點城市初步確定為合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶。
平陰縣發(fā)展和改革局局長宋勇表示，發(fā)展低空經(jīng)濟離不開資金投入和資本支撐。隨著低空經(jīng)濟熱度的不斷升溫，許多國有企業(yè)和民營企業(yè)資本正持續(xù)布局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，投資領(lǐng)域眾多。許多產(chǎn)業(yè)基金在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)也進行了前瞻性布局，但總的來看，投入產(chǎn)出周期長的風(fēng)險一直存在，我國低空經(jīng)濟發(fā)展不缺“熱錢”，更需要更大規(guī)模的“耐心資本”的介入，這也符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律。
還有不少業(yè)內(nèi)人士認為，這一項目是地方對低空經(jīng)濟的積極探索。國家鼓勵形成要素流通的大市場，天、地要素的流通可以為行業(yè)注入新的動能�！捌诖嗟牡胤秸�、資源持有人能夠借鑒這一創(chuàng)新模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟貢獻新的范式�！崩铊F崗告訴記者。
事實上，我國尚未有專門針對低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)的全國性法律法規(guī)，這也給地方的相關(guān)探索帶來挑戰(zhàn)和不確定性。但這并不意味著各地?zé)o法在低空經(jīng)濟領(lǐng)域先行先試。
現(xiàn)實中，低空空域管理復(fù)雜，需協(xié)調(diào)多方利益，基礎(chǔ)設(shè)施不足也制約發(fā)展。有關(guān)方面也需要做好解釋和引導(dǎo)工作，提高公眾對于低空經(jīng)濟的認知和理解水平，為行業(yè)未來發(fā)展營造良好的社會氛圍。
發(fā)問三：小縣城何以成全國首例？
梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，這是全國首宗低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)出讓案例。
事實上，目前我國具有影響力的低空經(jīng)濟高地主要分布在特大城市。根據(jù)研究機構(gòu)EVTank聯(lián)合伊維經(jīng)濟研究院共同發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)城市競爭力十強研究報告(2024年)》顯示，深圳、北京、上海、廣州、成都、蘇州、西安、南京、合肥、杭州等城市位列前十。
所以，有不少網(wǎng)友存在疑問，為何平陰這個縣級市要邁出探索新賽道的第一步？
宋勇告訴記者，經(jīng)過多年發(fā)展，平陰縣在低空經(jīng)濟領(lǐng)域已形成一定的基礎(chǔ)設(shè)施和人才基礎(chǔ)。目前，濟南共有四座通航機場，其中兩個坐落在平陰縣內(nèi)。平陰縣還成功獲批濟南低空產(chǎn)業(yè)示范基地、濟南低空物流運營示范中心，正在積極推動無人機物流、航空文旅、飛行培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。在無人機物流試點區(qū)域，已初步建成3個物流起降場點、7條航線。
此外，孝直通用機場正在規(guī)劃開通平陰至北京、平陰至青島兩條短途低空航線。其中，從濟南平陰到青島航線時長為1.5個小時，到北京航線時長不到2個小時。“十五五”期間，平陰至北京、平陰至青島兩條低空物流航線也計劃開通。
可見，平陰出讓低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)，是在發(fā)展低空經(jīng)濟中的一種探索方式——可以吸引更多的低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)入駐平陰縣，形成低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈條。
宋勇說，出讓收益用于低空經(jīng)濟發(fā)展，為低空經(jīng)濟發(fā)展注入“耐心資本”，能部分解決當前資本支持低空經(jīng)濟發(fā)展中遇到的一些問題。此外，平陰縣還計劃設(shè)立縣級低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的杠桿作用，從而撬動更多資金、資源和力量參與發(fā)展地方低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會資本和專業(yè)機構(gòu)投資低空產(chǎn)業(yè)項目。
當然，發(fā)展低空經(jīng)濟，離不開市場和政策的“雙輪驅(qū)動”。在這個意義上，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要更好發(fā)揮政府作用，深化改革、優(yōu)化治理，既發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策激勵創(chuàng)新和促進競爭功能，也構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準入條件、監(jiān)管規(guī)則和標準體系。
比如，江蘇蘇州出臺低空空中交通規(guī)則(試行)，廣東深圳實施低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例，海南發(fā)布無人駕駛航空器適飛空域圖……多地出臺政策，既支持鼓勵發(fā)展低空經(jīng)濟，也為低空經(jīng)濟發(fā)展提供法治保障。
低空經(jīng)濟是條新賽道，只有因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造獨特“打法”，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，才能讓低空經(jīng)濟飛得更久更遠。
