編者按：改革開放是決定當代中國命運的重大抉擇，一部波瀾壯闊的煙臺改革開放史，就是一部地方黨組織帶領人民群眾團結奮斗的歷史。煙臺的生動實踐也是我國全面發(fā)展波瀾壯闊史詩的精彩樂章，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了煙臺模式、煙臺樣本和煙臺方案。

　　作為改革開放進程的見證者，煙臺的市、縣委書記從摸著石頭過河到積極探索區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，在主政期間抓改革大膽試、大膽闖，塑造了大量生動鮮活的案例，為推動城市發(fā)展繁榮提供了源源不斷的動力。

　　煙臺市委黨史研究院聯(lián)合鳳凰網(wǎng)開設“政聲”專欄，編發(fā)煙臺市、縣委書記訪談錄，以期為當下的改革開放提供生動教材，為未來城市發(fā)展提供有益借鑒。

　　亞洲金融危機下的煙臺對外開放

　　任海深，1997年12月至2001年6月任中共煙臺市委書記

　　我是煙臺市萊州人。煙臺是一個風光秀美、富裕豐饒的城市，中國北方最早對外開放的城市之一。我在家鄉(xiāng)任職十年，見證并參與到1992年鄧小平南方談話后，煙臺對外開放加速向縱深推進和全方位拓寬的發(fā)展中。1992年到2001年也正是煙臺對外開放突飛猛進的十年，我非常榮幸能夠在決策、規(guī)劃、抓落實上為煙臺的對外開放貢獻一份自己的智慧。今天，我重點講一下，我擔任煙臺市委書記期間，在亞洲金融危機的沖擊下，在中國加入WTO的新形勢下，煙臺市委、市政府如何變危機為機遇，變挑戰(zhàn)為動力，在困境中進行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調整，實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，把對外開放提升到新的層次與水平上。

　　一、及時調整對外開放措施，積極應對亞洲金融危機的沖擊

　　在經(jīng)歷過1992年之后的那撥對外開放后，到1995年，煙臺市初步建立起全方位開放格局。接下來的一年多，形勢依然很好。尤其是成功爭取和承辦了第二屆APEC國際貿易博覽會，這對煙臺的對外開放起到了全方位推動作用。當時作為市長的我也做了大量實質性工作。當1997年底我接任煙臺市委書記時，全市上下還沉浸在“全民辦好APEC”、全面開放、走向世界的良好氛圍中。與此同時，突然爆發(fā)的亞洲金融危機，對煙臺經(jīng)濟的沖擊到了年底才開始顯露無遺。時值黨的十五大召開不久，會議上提出了新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。在新形勢、新任務下，如何應對亞洲金融危機對煙臺對外開放的沖擊，成為市委面前最迫切要解決的問題之一。

　　相對于內地，當時的煙臺屬于外向型經(jīng)濟結構，特別是與東南亞、東亞國家的經(jīng)濟貿易發(fā)展迅猛，全市近80%的外資和出口市場集中在這一地區(qū)。在金融危機的沖擊下，煙臺市外經(jīng)貿境況直線下降，到1998年1月，僅合同利用外資一項就同比下降了58.9%。這是自改革開放以來，煙臺經(jīng)歷的最大外貿數(shù)字跌幅。電視里泰國民眾的驚慌不再是千里之外的戲劇。在面對經(jīng)濟、政治體制等各個領域加快改革步伐、拓寬改革領域的時期，市委、市政府拿出很大一部分精力，應對亞洲金融危機對煙臺對外開放的影響，保持冷靜，迎難而上，千方百計保持經(jīng)濟的穩(wěn)定。

　　首先與省委、省政府相關領導和省直相關部門取得聯(lián)系，第一時間了解省委應對亞洲金融危機的政策措施，向全市提出增強防范意識，減少危機影響。同時，一面迅速與班子成員們進行反復深入的研究與商討；一面積極請教金融方面的專家、教授，了解引發(fā)亞洲金融危機的原因，以及危機發(fā)生后國際市場特別是亞洲市場的形勢，以及未來市場發(fā)展趨勢等。經(jīng)過學習與研討，我和常委們一致認為：團結一心，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，在困難中尋找并把握機遇，勇于作為，主動作為，積極發(fā)揮主觀能動性，趨利避害，做好矛盾轉化文章，化危機為機遇。在綜合多方面信息分析與科學考量后，2月，市委、市政府專門成立了外資工作領導小組，定期研究重大外經(jīng)事項，解決重大問題，作出重要決策，統(tǒng)一協(xié)調對外開放工作，進一步加大對外開放工作的針對性和整合力。也是在這個基礎上，1998年2月24日，在煙臺市第十三屆人代會的政府工作報告中，市委、市政府提出：面向國際市場實施戰(zhàn)略性調整，著力提高對外開放層次和水平。

　　在統(tǒng)一思想、堅定信心的同時，市委、市政府以及相關部門迅速行動起來。這時候，省政府提出了“出口保平促增”的奮斗目標，及時給我們送來一顆定心丸。2月至5月，市委、市政府一方面積極配合省外經(jīng)貿委做好相關調查，一方面責成市委政研室、市政府調研室、外經(jīng)貿委等相關部門組織專業(yè)人員分成多個小組深入各縣市區(qū)，以及重點企業(yè)了解情況；組織協(xié)調海關、稅務、銀行、商檢等涉外部門深入實際走訪企業(yè)，摸清問題；充分掌握煙臺外貿經(jīng)濟受到亞洲金融風暴帶來的沖擊。在深入搞好調查研究的同時，先后召開了對外經(jīng)貿工作調度會、重點出口企業(yè)調度會以及外商投資企業(yè)座談會、市直外經(jīng)貿企業(yè)座談會。這些實際有效的舉措，給市委、市政府超前決策把握主動權，奠定了堅實有效的理論與實踐基礎，有利于迅速拿出應對舉措，制定出具體的扶持政策和措施。其間，市委確定了全市十大在建、十大在談項目，起草了《關于進一步加快對外開放步伐的意見》，研究出臺了煙臺市對出口商品財政給予貼息資金的優(yōu)惠政策，為企業(yè)克服困難、加快發(fā)展創(chuàng)造更多便利條件。在市委、市政府一系列卓有成效的舉措下，全市相關部門、企事業(yè)單位迅速擺脫消極情緒，積極行動起來，變被動為主動，積極化解金融危機帶來的負面影響，加快對外開放和經(jīng)濟建設步伐。

　　二、激活市場主體抓項目，化危機為機遇，積極深挖市場潛能

　　在科學決策、全面動員的基礎上，市委、市政府經(jīng)過對國際國內形勢的科學分析，在危機中尋找機遇，在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)新的突破口，集中力量辦大事，抓關鍵，重點部署和關注了兩樣大活：千方百計激活市場主體和督導大項目落地實施。

　　在激活市場主體方面，積極培育多元開放主體，開辟多元國際市場。市委抓住黨中央關于進一步加快國有企業(yè)改革步伐的決策，進行了一些專題調研和思想認識的提升，結合當時煙臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展、個體私營經(jīng)濟突飛猛進的優(yōu)勢，找到了對外開放新的突破口。通過和班子成員們的共同研討，認為在對外開放的市場主體上有必要進行改革創(chuàng)新，擴大支持范疇。1998年，市委、市政府要求全市上下迅速壯大三資企業(yè)、自營進出口生產(chǎn)企業(yè)、外資企業(yè)和個體私營企業(yè)四路開放大軍，加大市場開拓力度。

　　個體私營企業(yè)作為市場開放的后起之秀，我認為他們的發(fā)展?jié)撃苁蔷薮蟮模�市委、市政府制定出臺了一系列促進個體私營經(jīng)濟體加快發(fā)展的政策措施。1998年 1月24日，煙臺市委、市政府作出《關于鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟的若干規(guī)定(試行)》，后來又印發(fā)了一個《補充規(guī)定》，為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展提供便利條件。5月3日至11日，全市個體私營經(jīng)濟和對外開放南方考察觀摩團先后考察了浙江溫州、廣東東莞，觀摩部分個體私營企業(yè)并進行座談。鼓勵全市個體私營經(jīng)濟體主動出擊，尋找機遇，積極與有進出口權的企業(yè)實行掛靠、聯(lián)合、參股經(jīng)營等，進入國際市場。1998年上半年，全市批準私營企業(yè)利用外資項目13項，占項目總數(shù)的13.6%；合同利用外資2360萬美元，占全市利用外資總額的16.8%。大力培植自營進出口骨干生產(chǎn)企業(yè)，對列入“246工程”的重點企業(yè)壓任務、定指標，積極應對金融危機挑戰(zhàn)，變壓力為動力，加快向國際市場推進步伐，依靠國際國內兩個市場、兩種資源壯大自己，增強競爭力。我還專門抽出時間親自督導外經(jīng)貿委、經(jīng)貿委等有關部門跑省進京，向外經(jīng)貿部推薦增加申報進出口經(jīng)營權，到7月份，煙臺市擁有自營進出口權的企業(yè)已達145家。進一步加快國有外貿企業(yè)改革力度，增強競爭能力，給予實行兼并聯(lián)合的外貿企業(yè)享受優(yōu)化資本結構試點市的優(yōu)惠政策。努力為三資企業(yè)和外資企業(yè)提供優(yōu)質服務，鼓勵外資企業(yè)追加投資、技術創(chuàng)新和市場延伸。到1998年上半年，全市擁有1850多家投產(chǎn)三資企業(yè)，年出口創(chuàng)匯占到全市出口創(chuàng)匯總額的70%以上。

　　在多渠道激活市場主體數(shù)量、規(guī)模的同時，市委、市政府鼓勵各進出口企業(yè)在金融危機中開辟多元化市場，激發(fā)他們勇于挑戰(zhàn)、敢于拼搏的干事創(chuàng)業(yè)精神。6月，邀請外經(jīng)貿部西亞非洲司、美大司的領導來煙舉辦國際市場開拓講座活動，組織全市各縣市區(qū)負責人、有關部門和各類經(jīng)貿企業(yè)的領導、業(yè)務骨干360多人參加學習和培訓，充分了解其他亞洲國家在金融風暴中的動蕩局勢、匯率變化和貨幣貶值等現(xiàn)狀，知己知彼，有針對性地加大應對舉措。不放棄亞洲市場，迅速搶占和填補其退出的國際市場“空白”，進一步加大與日韓等亞洲國家和中國香港、中國臺灣地區(qū)的經(jīng)貿往來，相繼與韓國大宇公司、中國臺灣聯(lián)華公司、中國香港新世界公司、日本伊藤忠株式會社、日商巖井簽訂了全面合作協(xié)議，召開見面例會。積極開拓歐美市場，組團專程赴北京拜訪了歐美國家駐華使館商務處、大公司辦事處，和他們建立友好聯(lián)系，通過這些機構介紹煙臺，推薦煙臺項目，拓寬對歐美招商渠道。采取組團出國出訪等多種措施，激勵各市場主體在危機中捕捉商機，迅速搶占和填補其他國家退出的國際市場空白。同時，對遭遇亞洲金融危機沖擊的重點外資項目和外資企業(yè)，在經(jīng)過嚴格的考察篩選后，實行“拉一把”政策，從資金、稅收等方面給予重點扶持，幫助他們渡過難關。通過激活市場主體，開拓多元化的市場主體，為對外開放注入了整體實力和發(fā)展活力。

(20 世紀 90 年代一汽—大宇汽車發(fā)動機有限公司生產(chǎn)流水線)

　　在項目這方面，進一步加大了大項目的招商、成交和建設，夯實市場支撐力。繼續(xù)承接以前的良好機制，強化大項目分工負責制，并以市委、市政府兩辦的名義下發(fā)通知，強化責任，明確分工，嚴格每月一調度，實施現(xiàn)場辦公，進企業(yè)，走訪施工現(xiàn)場，會見企業(yè)負責人等，幫助企業(yè)解決設備、物資進口等實際困難和重大問題。1998年上半年，在相關專家的科學論證和相關部門的嚴格把關下，篩選出20個重點大項目，以市委、市政府兩辦的名義下發(fā)通知，實行三級領導分工負責制，舉全市力量進行重點推進、全力推進，確保這些大項目不受或少受金融危機影響，順利推進和完工。在這里我想提一下“一汽—大宇”項目，這個項目非常重要。很多人可能知道，我們是在青島、煙臺、威海等多地的激烈競爭中好不容易取得了韓國大宇在煙臺的投資，在省委、省政府和市委、市政府以及相關部門大量艱辛努力下，1996年3月，取得了國務院批復的項目可研報告。又經(jīng)過一年的努力，該項目于1997年4月正式開工建設。這個項目的順利實施不僅將改變煙臺的工業(yè)結構，也對山東的汽車產(chǎn)業(yè)是一個新的突破。1998年上半年全市固定資產(chǎn)投資增長了79.2%，其中利用外資增長占到了30.6%，而“一汽—大宇”的項目就占了新增投資的45.9%。為了保障該項目在亞洲金融危機的沖擊下如期推進，市委、市政府以及相關職能部門靠在工地抓項目，我和班子成員也幾次到開發(fā)區(qū)了解情況，及時掌握工程推進中出現(xiàn)的困難與問題，了解市場變化，以便迅速應對與解決。當然，這個項目后期確實受到了亞洲金融危機的影響，這是后話，但當時我們所做的工作為后來的局面逆轉也奠定了良好基礎。

　　三、全民動員，搶抓機遇，形成對外開放強大合力

　　在應對亞洲金融危機，以及大半年的拼搏奮斗中，我們感受到危機也是機遇，如何加大動力，形成強大的對外開放合力，成為我和班子成員們進一步思考的問題。尤其是到了1998年年中，隨著對外開放各項工作的恢復，能否徹底消除金融危機的負面影響，加快對外開放的步伐，就看下半年的沖勁了。這個強大的沖勁需要廣大干部群眾的積極參與，需要人人貢獻一份力量。

　　為此，1998年7月17日，全市對外開放工作會議召開。市委、市政府對于這次會議高度重視，我和市長都到會講了話。這既是對半年來全市對外開放工作的年中總結，更是對下步工作的部署與規(guī)劃。這次會議召開的時間，也是我和班子成員們深思熟慮確定下來的，就是想在這行至半途最艱難之時，及時總結經(jīng)驗，糾正不足，給大家加壓鼓勁，為后面的對外開放進一步指明方向。會議提出：在世紀之交的重要時期，我們一定要深入貫徹黨的十五大精神，抓住機遇，緊緊圍繞優(yōu)化經(jīng)濟結構和提高國民經(jīng)濟整體素質，全面提高對外開放的層次和水平，進一步加快對外開放的步伐，推動全市經(jīng)濟快速健康發(fā)展和社會全面進步。我在會議上強調：要始終把對外開放放在全局工作的中心位置來抓。會議上特別強調要齊心協(xié)力做好第二屆APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會各項工作。這是繼6月份APEC交展會動員大會的又一次總動員。

　　會議結束后，全市上下廣大干部群眾同心協(xié)力、信心十足，積極消除亞洲金融危機的影響，在對外開放的各項工作中不斷創(chuàng)新作為，形成強大合力。市委、市政府設立了對外經(jīng)貿發(fā)展獎勵基金，在全市范圍內開展了“出口創(chuàng)匯十大狀元”評選活動，對工作積極性高、成績顯著的單位和個人給予一定的物質獎勵，激發(fā)黨員干部和廣大群眾對外開放積極性。市計委、經(jīng)貿委、建委、交通委等市直各經(jīng)濟部門和各縣(市、區(qū))相繼推出大項目，并組織好對外招商。萊陽的“農(nóng)”字號三資企業(yè)對外開放步伐不斷加快，在吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面走在了前面。銀行、稅務等部門采取多種形式積極宣傳和落實國家、省關于鼓勵外貿企業(yè)改革發(fā)展的有關政策，支持外貿企業(yè)擴大出口創(chuàng)匯。建立了口岸工作聯(lián)席協(xié)調會議制度，明確由海關、商檢、機場、港口、鐵路等中央、省屬駐煙單位的主要負責人，市直各有關部門主要負責人，加強橫向溝通與聯(lián)合，形成口岸合力，打造更加開放、開明的口岸形象，為對外開放發(fā)揮出最大的硬件、軟件優(yōu)勢。全市上下凝聚力量、團結一心，迅速打開對外開放的新局面。

　　這種合力集中體現(xiàn)在全民辦好第二屆APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會上。在1997年煙臺成功舉辦第二屆APEC國際貿易博覽會的基礎上，經(jīng)過大家的努力，爭取到第二屆APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會的舉辦權。市委、市政府緊緊抓住這個機遇，動員全市上下，發(fā)揮攻堅克難、奮力拼搏的精神，克服困難，敢闖敢干，在亞洲金融危機影響下實現(xiàn)煙臺對外開放局面的上檔升位。這次交展會在東南亞爆發(fā)金融危機的情況下舉辦，中國政府和亞太經(jīng)合組織對這次活動寄予厚望。國務院的相關領導人分別簽閱了煙臺市承辦這屆APEC盛會的呈報文件，并明確指出，本屆技術交流暨展覽會的成功與否，是中國參與亞太地區(qū)經(jīng)濟技術合作立場和態(tài)度的一個重要體現(xiàn)，一定要辦好。此后又多次委派有關部委的負責人前來考察籌備情況，及時協(xié)調解決一些困難。亞太經(jīng)合組織的官員則希望通過本次活動，能夠為遭受亞洲金融危機影響的亞太中小企業(yè)提供一個擺脫困境、增強交流與合作的良好機遇，將本次活動列入APEC 1998年重大事項，進行全力支持。全市各級各部門全部動員起來，成立了專門的領導小組、多項工作機構，上下貫通；形成了完整的辦事網(wǎng)絡，完善了各項工作機制，通力合作。各級各部門圍繞煙臺國際會展館、濱海路改造工程、只楚立交橋工程等大項目、大工程全力推進，廣大職工加班加點奮戰(zhàn)在一線上。黨員干部們發(fā)揮無私奉獻的精神，為煙臺的對外開放奉獻一份自己的力量。廣大群眾也積極加入到展會的籌備中，參與各項群眾文化活動，熱情參加社區(qū)活動，清除衛(wèi)生死角，整治街道里巷……為會展的順利舉辦打造良好的大環(huán)境。到8月份時，煙臺市區(qū)已經(jīng)干凈整潔，煥然一新，到處充滿了重大節(jié)日般的喜慶氣氛，隨處可見APEC彩旗、彩燈、招貼畫。1998年10月8日至14日，第二屆APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會如期舉辦，主題為“友誼、合作、發(fā)展、繁榮”，主要開展商品展覽、經(jīng)貿洽談和科技論文交流。中共中央政治局委員、國務院副總理吳邦國，以及其他國家領導人出席了開幕式。APEC21個成員單位及國內22個省、市、自治區(qū)都派出代表參會參展，參會參展中外客商達3萬多人，其中海外客商近4000人，參會的重要政府代表團和企業(yè)團組70多個，設立展位1056個。展會期間山東共簽訂利用外資項目合同、協(xié)議和意向252個，總投資21億美元，外資額14.7億美元，其中煙臺市204個，總投資15億美元，外資額9.9億美元。

　　在第二屆APEC中小企業(yè)技術交展會的帶動下，煙臺對外開放活力大增。到1998年底，煙臺在加工貿易、直接進口貿易、開辟歐美其他市場和境外投資、境外承包大工程大項目中實現(xiàn)了新的突破。其中，對歐美、中東、非洲市場的出口額達到3.2億美元，增長79.2%。雖然還有一些外經(jīng)貿數(shù)字并沒有增幅，但嚴重下滑的趨勢得到了遏制。當然，由于發(fā)展效果的呈現(xiàn)需要一定的反應期，這一年中的許多努力和工作成效都在下一年或更遠一些的時間里呈現(xiàn)出來。

　　1999年，臨近新世紀，市委、市政府進一步加強對對外開放工作的領導。年初出臺了《關于進一步做好國際市場開拓工作的意見》，召開了專門會議，提出要在對外開放上重點突破。對外經(jīng)貿工作實施了目標責任制，進一步強化領導力度。年初以簽訂責任狀的方式，把利用外資、外貿出口、對外經(jīng)濟技術合作任務分解落實到各縣市區(qū)、市直有關部門和企業(yè)，納入崗位目標考核范圍，堅持每月調度通報。篩選60家骨干出口企業(yè)進行重點扶持。加強了銀貿、稅貿、關貿、檢貿、科貿等協(xié)作，形成推動全市外經(jīng)貿持續(xù)穩(wěn)定增長的合力。7月8日，全市對外開放和旅游工作調度會議召開，我在會議上講了話，強調抓住外資大項目、國內外大企業(yè)和符合國際慣例的大環(huán)境，把煙臺市的對外開放工作提高到一個新的水平。

　　1999年10月，市委、市政府抓住聯(lián)合國亞太經(jīng)社會果蔬加工與產(chǎn)業(yè)化國際研討會暨展覽會在煙臺舉辦的機遇，再次凝聚全市力量，打造精品展會，進一步擴大煙臺知名度。10月12日至16日，聯(lián)合國亞太經(jīng)社會果蔬加工與產(chǎn)業(yè)化國際研討會暨展覽會在煙臺國際會展館舉行。這是第一次在我國舉辦的以果蔬技術交流、技術合作為主題的國際性專業(yè)會議。全國政協(xié)副主席、中國工程院院長宋健，以及山東省委、省政府相關領導人參會。本次會議有33個國家和地區(qū)以及國內20個省(市、自治區(qū))參會參展，中外客商和專家學者3萬余人。共成交利用外資項目112個，項目總投資6.5億美元，外資額4.66億美元；進出口貿易成交額5. 69億美元，其中出口成交5.07億美元；簽訂對外承包工程勞務合作合同(協(xié)議)7個，計1615萬美元；國內貿易成交7.07億元人民幣。值得一提的是，韓國大宇集團盡管受到本國金融風暴的沖擊，仍然在煙臺增加投資1億美元，使其在煙臺的投資總額達7億美元。1999年10月18日，一汽—大宇(煙臺)汽車發(fā)動機公司建成并舉行投產(chǎn)典禮，成為中國當時最大的動力總成生產(chǎn)基地，設計能力為年產(chǎn)30萬臺汽車發(fā)動機、傳動器及鑄鍛毛坯。這一年，煙臺對外開放力度進一步加大，在困境中取得新成績。除實際利用外資這一項下降外，全市外貿出口、合同利用外資、對外工程承包和勞務合作都有不同程度的增長。

　　四、以加入WTO為發(fā)展契機，實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，實現(xiàn)對外開放新突破

　　經(jīng)過兩年的奮發(fā)努力、拼搏進取，雖然受到亞洲金融危機的強烈沖擊，但煙臺的經(jīng)濟社會建設還是取得了跨越式的發(fā)展，對外開放工作在危機中提升了開放意識，在困境中拓寬了開放視野，在挑戰(zhàn)中創(chuàng)新了開放領域。我和班子成員們有了許多新的想法和規(guī)劃。新世紀的到來和加入WTO日期的漸近，激勵我們必須要有新部署、新做法、新突破。

　　從1999年下半年起，面對即將進入新世紀，國內國際關于加入WTO的爭論越來越激烈。煙臺與全國其他城市一樣，部分黨員干部對入世的前景心存憂慮，擔心缺少了政策保護，國內企業(yè)會在激烈的國際競爭中落敗。針對入世后面臨的新形勢新情況，2000年初，市委、市政府提出“解放思想，更新觀念，以開放促改革、促發(fā)展，迅速掀起新一輪對外開放熱潮”。動員廣大黨員干部認真反思對外開放以來的經(jīng)驗教訓，用新觀念、新辦法開創(chuàng)招商引資工作的新局面；組織各地各部門進行認真研究和深入思考。2000年2月，省委、省政府召開了全省實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略工作會議。為貫徹會議精神，市委、市政府專門安排2天時間，組織縣市區(qū)黨政主要領導和市直有關部門主要負責人到青島進行學習考察，對照青島市對外開放迅猛發(fā)展，反思“不進則退、小進也是退”的嚴峻現(xiàn)實。經(jīng)過一系列的精心準備，3月3日，全市實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略工作會議召開。這是一次范圍較大、層次較高的會議，專題研究如何實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略、推動全市對外開放新突破。會議確定：把對外開放作為全市經(jīng)濟工作的兩大突破之一，重點抓落實。要站在實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的高度，重點從開放的規(guī)模和速度、開放的層次和水平、開放的環(huán)境和開放的合力上有一個新的突破。會議還對具體開放措施進行了部署。其中，加強園區(qū)建設發(fā)揮聚集效應、加強環(huán)境建設發(fā)揮虹吸效應，在新一輪高層次開放中成為實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的重點突破口。

　　根據(jù)會議要求，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)(APEC工業(yè)園)、九個省級開發(fā)區(qū)利用外資和外貿出口增長幅度要達到50%以上，條件好的要爭取翻番。會后，各個園區(qū)積極行動起來，樹立先行、先試、先導意識，以國際市場為導向，站在實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的高度，主動走向對外開放的前沿。煙臺高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，1998年經(jīng)國務院批準為中國亞太經(jīng)濟合作組織科技工業(yè)園，同年12月經(jīng)國務院批準設立中俄高新技術產(chǎn)業(yè)化合作示范基地，實行四區(qū)合一體制。高新區(qū)建設一年一個突破，建區(qū)以來累計完成固定資產(chǎn)投資38億元，僅2000年全社會固定資產(chǎn)投資就達10.1億元，比上年增長33%。該區(qū)定位高新技術產(chǎn)業(yè)，當年高新技術產(chǎn)業(yè)投資即取得新突破，實施高新技術項目12個，投入1.9億元，比上年增長1倍�；�礎設施完成投資3.5億元，增長65%。鳳凰工業(yè)園區(qū)建設基本完成，進區(qū)項目50多個，總投資10億元以上。中俄基地工業(yè)園和盛泉工業(yè)園進入實際性運作，首期開發(fā)的2公里達到了“六通一平”，有26個項目進區(qū)落戶，引進在孵科技企業(yè)27家。2000年4月27日成立的煙臺出口加工區(qū)，按國際慣例實行“境內關外”的全封閉管理，是當時我國開放政策最優(yōu)惠的區(qū)域，無論在開放的廣度和深度上還是享有的優(yōu)惠政策上都有了新的重大突破，全市對外開放、實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略進入一個新的里程碑。

　　經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)通過全區(qū)全民招商、投資促進局專職招商、抓大項目招商、走出國門招商等方式，在多方面實現(xiàn)了新的突破。2000年相繼引進146個項目，其中投資額過千萬美元的項目6個，世界500強企業(yè)投資項目1個。通過跟蹤服務、科學排工期等方法，正海永磁、厚木尼龍、東山電機、三和叢林等一批項目實現(xiàn)了當年簽約，當年建設；氨綸五期、首鋼電裝二期、臺華食品等一大批大中項目相繼建成投產(chǎn)；出口貿易企業(yè)增加到100家。為與國際市場接軌，這一年經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在基礎設施建設上也有新突破，全年累計投入1.86億元。

　　為進一步提質增效，2001年3月12日，全市加快推進經(jīng)濟國際化工作會議召開，動員全市上下進一步解放思想，振奮精神，以更加積極的姿態(tài)、從更高的起點上，推動對外開放再上新臺階。其中對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出了新的要求。

　　在持續(xù)的對外開放中，煙臺一直很重視營商環(huán)境的建設與改善。隨著對外開放水平和層次的提高，尤其是實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略后，對外開放的競爭已發(fā)展為投資環(huán)境的競爭。環(huán)境好，外商不請自來；環(huán)境不好，外商來了也會跑掉。特別是2001年3月初的一次蘇南考察，讓大家深深感受到煙臺的營商環(huán)境與蘇南不是差在哪個方面，而是在整體上差了一個檔次。煙臺必須在新世紀到來之際，實現(xiàn)營商環(huán)境建設的新突破，以強大的虹吸效應吸引廣大投資商們。

　　市委、市政府動員全社會的力量，站在實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的高度，從營造優(yōu)惠的政策環(huán)境，良好的服務環(huán)境，完善的法制環(huán)境，舒適的生活環(huán)境和安全穩(wěn)定的社會環(huán)境等多方面，綜合設計，整體推進，在硬環(huán)境和軟環(huán)境上求創(chuàng)新求突破。

　　硬件建設上，向國際標準靠攏，千方百計加大投入，從城市建設、道路交通、環(huán)境改造、能源、口岸等多方位進行綜合提升，由滿足一般性傳統(tǒng)項目向滿足高新技術項目延伸，由滿足生產(chǎn)需求向滿足現(xiàn)代生活和高質量的生態(tài)環(huán)境拓展。2000年，煙臺市以建設現(xiàn)代化國際性港口城市為總目標，相繼完成了一批重大工程，只楚路拓寬改造工程竣工，拆遷面積達6萬多平方米，500供熱二期工程完成投資近1.6億元，污水處理廠正式投入運行，藍煙鐵路復線二期工程推進順利。2001年，煙臺城市重點工程建設投融資33.7億元，形成了濱海中路、迎賓路等一批新的城市景觀，煙臺港三期、零點立交、黃務立交、青年南路、500熱力網(wǎng)三期等一批重點基礎設施相繼投入使用，大萊龍鐵路和206高速公路建設進展順利，煙大鐵路輪渡、萊山污水處理廠等項目正式啟動。

　　在軟環(huán)境建設方面，全市上下把軟環(huán)境建設作為對外開放的“生命線”。2000年，進一步加強制度建設，落實了逐級落實責任機制，建立了外商投訴處理機構，開通了政府與外商、部門之間，以及紀檢、組織部門與開放工作部門三條“直通車”等。強化全方位服務，實行“一站式”服務，建立“一站式”審批、“總包”服務和“首接責任制”。為提高效率，進一步調整完善了外商投資服務中心職能，在全市范圍內推廣市工商局的“首接責任制”，強化每個干部的第一責任人意識。進一步搞好政務公開、承諾制、辦事效率監(jiān)督卡的落實工作，形成公開、公正、高效、有序的服務環(huán)境。2001年，外資工作領導小組進一步加強了統(tǒng)一領導，實行兩個集中辦公，一是對重點利用外資項目實行聯(lián)合辦公，高效便捷地辦理有關事宜，確保大項目順利推進；二是把外商投訴工作領導小組辦公室和外商投訴中心的職能集中起來，組建了外商投訴處理中心，集中解決涉外糾紛問題，真正把親商意識落實到方方面面，不斷鞏固擴大開放的成果。在營商環(huán)境建設上，構筑起現(xiàn)代化的交通、通信網(wǎng)絡體系，寬帶、高速、廣覆蓋的信息網(wǎng)絡體系，繁榮有序的商貿流通體系和配套完善的生活服務體系。其中LG公司投資煙臺一事，讓我記憶深刻。2000年初，煙臺市偶然得知LG公司將在中國追加投資4億美元發(fā)展電子通信產(chǎn)品，進一步擴大其在中國市場的份額和影響。獲得消息后，市里立即組建專門班子，全力做好韓方爭取工作。當時韓國LG董事會開會研究投資中國事宜，傾向東莞和上海，擬否定煙臺。但煙臺市委、市政府以及招商團隊靠上去一抓到底，鍥而不舍，堅持不懈，無論是從項目規(guī)劃選址、土地審批還是供水、供電等大小事項，遇到困難立即落實解決，用我們的真摯與熱情，最終打動了LG高層。2001年3月12日，浪潮LG煙臺數(shù)字移動通信技術研發(fā)有限公司在煙臺開發(fā)區(qū)注冊成立，開始研發(fā)“浪潮—LG”聯(lián)合品牌CDMA手機。同年8月16日，LG(煙臺)信息通信技術有限公司注冊成立。2002年1月26日，浪潮樂金數(shù)字通信有限公司在煙臺開發(fā)區(qū)成立并投產(chǎn)。

　　招商工作在實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略中也不斷取得突破性進展。2000年5月，市里在已有基礎上，建立起由100個重點項目、30個3000萬美元以上大項目組成的高質量項目庫，并在開幕的“網(wǎng)上投資洽談會”上公開向外推介。6月28日，煙臺市投資促進局成立，專職負責全市的招商引資工作，探索職業(yè)化招商、專家運作和中介服務，通過多種渠道，選拔高層次、熟悉國際經(jīng)貿知識、懂外語的開放型人才到全市的招商隊伍中，為實現(xiàn)對外開放新突破提供強有力的人才支撐。當年，全民招商的熱潮進一步高漲，市里把全球市場劃分六大片，每片由市委、市政府負責同志帶隊，組織相關部門和企業(yè)參加，分區(qū)域、帶指標地靠上抓，各級也都建立了領導招商分工負責制。市外經(jīng)貿部門迅速組織專門班子，在前段工作基礎上，對世界500強進一步調查研究，更新情況，建立客戶檔案，指導全市的招商引資。民營經(jīng)濟的活力進一步顯現(xiàn)，2000年，全市新簽的194個合資合作項目，民營企業(yè)占139家，接近1999年以前民營企業(yè)簽訂項目的總和，合同外資額為153億美元，比1999年以前民營企業(yè)合同外資總和還多600多萬美元。其發(fā)展速度，在各種經(jīng)濟成分中是最快的。2001年，市委、市政府更加重視這支力量，采取有力措施，大力暢通民營企業(yè)進入對外開放領域的渠道。當年，“高、尖、新”招商項目得到加強，圍繞60戶市縣屬重點企業(yè)、60戶重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、60戶重點出口企業(yè)三個“60”，進一步發(fā)揮好對外開放的骨干支撐作用。營業(yè)收入過5億元的16戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團在招商中發(fā)揮了帶頭作用。

　　在我任職期間，面對亞洲金融危機的強烈沖擊，以及進入新世紀加入WTO的挑戰(zhàn)，在上級黨委、政府的正確領導下，在市委、市政府的帶領下，各級各部門大力實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，奮力開拓國際、國內兩個市場，廣泛發(fā)動全社會力量開展招商引資活動，攻堅克難，奮發(fā)有為，掀起了一輪又一輪對外開放新高潮。雖然，2001年6月我調離了書記的崗位，但當年煙臺的對外開放工作成效很好。2001年全市合同利用外資11.95億美元，比上年增長69.9%；實際利用外資6.91億美元，增長55.2%。外貿進出口34.17億美元，增長8.8%，其中出口21.57億美元，增長9.7%�；�本實現(xiàn)了目標確定的對外開放新突破。(撰稿整理人 姜俊英)