【編者按】山東是中國唯一常住人口、戶籍人口“雙過億”的省份，做好就業(yè)工作對穩(wěn)定全國就業(yè)大局至關(guān)重要。此文對山東近年來的就業(yè)政策落實、創(chuàng)新就業(yè)工作機制等方面做了深入剖析，總結(jié)出穩(wěn)就業(yè)促增收的“山東經(jīng)驗”。

高舉就業(yè)優(yōu)先政策旗幟

讓人民群眾實現(xiàn)就業(yè)增收

莫  榮

　　就業(yè)是最大的民生。我國有14億人口，是世界人口和勞動力最多的國家。就業(yè)問題之復雜，就業(yè)工作任務之艱巨，是世界任何國家都沒有經(jīng)歷過的。黨中央、國務院高度重視就業(yè)問題，始終把就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，實施就業(yè)優(yōu)先政策，深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制改革，不斷強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，在推動高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會，對經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和人民生活改善發(fā)揮了重要支撐作用。

　　山東作為全國唯一的常住人口、戶籍人口“雙過億”省份，做好就業(yè)工作對穩(wěn)定全國就業(yè)大局有著重要的意義。近年來，山東省認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)新就業(yè)工作體制機制，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，大力開展職業(yè)技能提升行動，防范化解失業(yè)風險，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，促進了就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。山東的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作2次受到國務院表彰，2次入選國務院大督查典型經(jīng)驗，得到中央領(lǐng)導同志的肯定。

　　近年山東就業(yè)工作成效顯著：一是就業(yè)規(guī)模進一步擴大。 2016-2020年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年都保持在120萬人以上，占全國的十分之一左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率均保持在較低水平。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2019年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例達到37.1%，比“十二五”末增加1.9個百分點；城鎮(zhèn)就業(yè)比例達到51.7%，比“十二五”末提高2.6個百分點。三是重點群體就業(yè)進一步穩(wěn)定。2016-2020年，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在90%以上；農(nóng)民工總量持續(xù)擴大，2019年末達到2350萬人，較“十二五”末增加25萬人；“十三五”期間，累計幫扶失業(yè)人員再就業(yè)270萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)47萬人。四是就業(yè)質(zhì)量進一步提升。職工工資收入穩(wěn)步增長，2019年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資比2015年增長42.2%。

　　山東的就業(yè)工作站位高、思路清、政策優(yōu)、措施實、亮點多，創(chuàng)造了很多鮮活的經(jīng)驗，對全國就業(yè)工作具有很強的借鑒作用，可以概括為“四個堅持”：

　　一是堅持把就業(yè)放在優(yōu)先位置。山東把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為動能轉(zhuǎn)換和區(qū)間調(diào)控的下限，聚焦全省正在實施的新舊動能轉(zhuǎn)換等“八大發(fā)展戰(zhàn)略”，促進新舊動能轉(zhuǎn)換與擴大就業(yè)聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。在制定改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會管理等重要政策時，綜合評估可能對就業(yè)產(chǎn)生的影響；制定實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)保治理、城市管理政策時，嚴禁擅自提標、層層加碼，堅決杜絕“一律關(guān)�！薄跋韧Ｔ僬f”等“一刀切”做法，避免集中停工停產(chǎn)停業(yè)，最大限度減小對就業(yè)的影響。為防范化解外部環(huán)境、新冠肺炎疫情等因素對就業(yè)的影響，山東建立省、市、縣三級就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警體系，設(shè)立就業(yè)風險儲備金，完善風險分級響應和應急處置措施，有效促進了就業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

　　二是堅持發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。自2014年以來，省政府每年設(shè)立10億元的省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，在全國較早制定一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼和創(chuàng)業(yè)載體獎補政策，對省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))每處最高給予500萬元獎補，對省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體每處給予4000萬元獎補，政策含金量和扶持力度是全國少有的。在全國首創(chuàng)“創(chuàng)業(yè)大學”培訓模式，被國務院第四次大督查列為典型經(jīng)驗做法，受到國務院通報表揚。2017年成功承辦首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務展示交流活動，為全國舉辦大型創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務展示交流積累了寶貴經(jīng)驗。到“十三五”末，全省市場主體達到1185.8萬戶，比“十二五”末增長91.8%。

　　三是堅持抓好重點群體就業(yè)。認真貫徹落實“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生工作思路，不斷增強重點群體就業(yè)保障能力。促進高校畢業(yè)生就業(yè)，始終把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、高校畢業(yè)生留魯來魯就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進行動，多種渠道促進高校畢業(yè)生就業(yè)。2020年，出臺促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)9條意見、8項便利措施，開展“就選山東”畢業(yè)生就業(yè)服務專項行動，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)8大渠道，有效保持了高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定；促進農(nóng)民工就地就近就業(yè)。山東是農(nóng)民工大省，90%以上農(nóng)民工選擇在省內(nèi)就業(yè)。2020年，為幫助農(nóng)民工順利返崗復工，建立農(nóng)民工返崗復工“點對點”對接服務平臺，開展農(nóng)民工務工暢通行活動，農(nóng)村外出務工勞動力995萬人，外出總量接近上年同期水平，從業(yè)時間與上年同期持平，平均月收入超過上年同期水平；扎實做好就業(yè)精準扶貧，在全國首創(chuàng)“就業(yè)扶貧車間”扶貧模式，全省累計建成“就業(yè)扶貧車間”6126個，吸納12.6萬貧困人口就業(yè)�！熬蜆I(yè)扶貧車間”的經(jīng)驗做法在全國推廣。

　　四是堅持強化政府促進就業(yè)責任。山東把推動政策落實服務落地作為穩(wěn)就業(yè)重要保障，不斷提升政策落實率、培訓覆蓋率和服務滿意度。在政策落實方面，創(chuàng)造性地運用現(xiàn)代科技技術(shù)，主動向符合條件的企業(yè)、勞動者推送政策，推動政策落實由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。2020年，發(fā)放穩(wěn)崗返還34.7億元，惠及企業(yè)26.4萬戶，穩(wěn)定就業(yè)崗位880.8萬個，返還金額是2019年的3倍；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款308.7億元，貸款總額是2019年的2倍多。在職業(yè)培訓方面，從失業(yè)保險基金中籌集62億元，聚焦就業(yè)重點群體、齊魯特色產(chǎn)業(yè)、市場急需工種，大力實施職業(yè)技能提升行動，提升勞動者技能素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾。2020年，啟動實施百日免費線上技能培訓行動，首創(chuàng)線上培訓平臺職業(yè)培訓補貼政策、重點群體參訓生活費補貼政策，幫助勞動者疫情期間足不出戶學技能。2020年，開展職業(yè)技能培訓289萬人次。在就業(yè)服務方面，建設(shè)智慧就業(yè)服務大廳，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)事項全程網(wǎng)辦、全省通辦。堅持“就業(yè)服務不打烊、網(wǎng)上招聘不停歇”，搭建線上求職招聘對接平臺，為企業(yè)和勞動者提供更加高效、便捷的就業(yè)服務。

　　黨的十九屆五中全會對我國未來發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策。就業(yè)工作與國民經(jīng)濟循環(huán)緊密相連，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要的地位和作用。未來一段時期，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，外部不確定因素增多，人口老齡化加深、結(jié)構(gòu)調(diào)整推進、人工智能技術(shù)發(fā)展等，都不可避免對就業(yè)產(chǎn)生影響。同時，就業(yè)總量壓力仍然存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，制約就業(yè)的制度性障礙更加凸顯，問題風險不容忽視，就業(yè)形勢依然復雜嚴峻。作為人口大省、經(jīng)濟大省，在戰(zhàn)略區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場潛力等方面具有很大的優(yōu)勢，特別是隨著動能加速轉(zhuǎn)換，低端低效落后動能加快退出，新動能蓬勃發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實體經(jīng)濟加快融合，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，為實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)提供了很好的環(huán)境。

　　今年是“十四五”開局之年，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。站在新起點上，山東就業(yè)工作如何邁好第一步、走好新征程至關(guān)重要。希望山東省深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的決策部署，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策，貫徹勞動者自主就業(yè)、市場主要調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，推動就業(yè)穩(wěn)定增長，有效應對失業(yè)風險，不斷增強人民群眾對就業(yè)的獲得感、幸福感、安全感，在推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)方面走在前列，為全國就業(yè)局勢穩(wěn)定作出新的更大的貢獻。

　　作者簡介：莫榮，現(xiàn)任人力資源和社會保障部中國勞動和社會保障科學研究院副院長(正司級)、研究員，政協(xié)第十三屆全國委員會委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會委員，兼任中國就業(yè)促進會副會長、《中國勞動》主編、人力資源和社會保障部專家咨詢委員會委員。他是國家文化名家暨“四個一批”人才，“新世紀百千萬人才工程”國家級人選，國家社科基金重大項目首席專家，享受國務院政府特殊津貼。他1988年開始研究就業(yè)、職業(yè)培訓、人力資源管理、國際勞動保障等理論政策問題，完成課題200余項，發(fā)表論文240余篇，著作20余本。