山東省政府辦公廳近日印發(fā)《山東省關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)，進(jìn)一步厘清食品安全監(jiān)管責(zé)任，健全“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條監(jiān)管機(jī)制，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品

　　全鏈條信息化追溯

　　食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管方面，《若干措施》明確，推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，實(shí)施農(nóng)用地溯源全覆蓋清單式管理，持續(xù)開(kāi)展涉重金屬企業(yè)和礦區(qū)排查整治。

　　試行食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理。嚴(yán)格管控高風(fēng)險(xiǎn)品種和生產(chǎn)方式，加強(qiáng)用藥高峰期及產(chǎn)品上市期的巡查和速測(cè)，提高貼近產(chǎn)地的市場(chǎng)暗抽頻次和比例。

　　強(qiáng)化肉類產(chǎn)品源頭質(zhì)量管控。全面實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，加快推進(jìn)牛羊集中屠宰。強(qiáng)化肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫出證查驗(yàn)，確保應(yīng)檢盡檢。

　　嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出管理。加大食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證規(guī)范開(kāi)具使用的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和食用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)者應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)、信息完整準(zhǔn)確；督促畜禽屠宰廠(場(chǎng))出廠(場(chǎng))產(chǎn)品依法隨附肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證和動(dòng)物檢疫證明；依法查處相關(guān)憑證應(yīng)開(kāi)未開(kāi)、開(kāi)具不規(guī)范等行為。

　　強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入查驗(yàn)銜接。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化進(jìn)貨查驗(yàn)，推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)辦者利用“山東食鏈”落實(shí)食品安全管理責(zé)任。

　　推動(dòng)全鏈條信息化追溯。推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證電子出證系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)蔬菜、水果、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品重點(diǎn)品種合格證電子化出證。

　　完善“魯牧云”系統(tǒng)功能，探索肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證和動(dòng)物檢疫證明融合出證。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確實(shí)行信息化追溯管理的食用農(nóng)產(chǎn)品品種，并向社會(huì)公布。逐步實(shí)現(xiàn)全省食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證、畜禽產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)證明和“山東食鏈”電子信息數(shù)據(jù)共享。

　　建立監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善并落實(shí)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品信息共享和查處反饋制度，深化農(nóng)安、食安、公安“三安”聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)厲打擊使用禁用農(nóng)(獸)藥、生豬私屠濫宰、制售病死畜禽等違法犯罪行為。

　　推進(jìn)傳統(tǒng)特色食品認(rèn)證

　　推進(jìn)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)制定

　　強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可與監(jiān)管協(xié)同方面，《若干措施》明確，嚴(yán)把審批準(zhǔn)入關(guān)。依法依規(guī)開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可書(shū)面審查和現(xiàn)場(chǎng)核查，不得擅自擴(kuò)大告知承諾發(fā)證事項(xiàng)范圍、違規(guī)下放或委托實(shí)施許可。實(shí)施食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查，食品安全監(jiān)管人員不得少于2人。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可受理、審查、決定的具體工作人員應(yīng)為行政審批或市場(chǎng)監(jiān)管部門正式在編人員，并熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和政策文件要求。

　　嚴(yán)格發(fā)證后監(jiān)管。申請(qǐng)人取得食品生產(chǎn)許可后3個(gè)月內(nèi)，或未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查取得食品經(jīng)營(yíng)許可后30個(gè)工作日內(nèi)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其開(kāi)展監(jiān)督檢查。

　　推進(jìn)傳統(tǒng)特色食品認(rèn)證和食藥物質(zhì)健康聲稱。把山東省獲得認(rèn)證的傳統(tǒng)特色食品納入抽檢監(jiān)測(cè)范圍。推進(jìn)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)制定，優(yōu)化生產(chǎn)監(jiān)管。

　　優(yōu)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可職責(zé)。有條件的市、縣(市、區(qū))可以結(jié)合工作實(shí)際，將食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營(yíng)許可、食品小作坊和小餐飲登記事項(xiàng)交由同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，按照審管合一的方式行使相關(guān)職責(zé)。

　　加強(qiáng)食品貯存、運(yùn)輸

　　寄遞環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管

　　《若干措施》明確，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體貯存場(chǎng)所監(jiān)管，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)貯存條件的監(jiān)管。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者貯存環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。

　　落實(shí)政府儲(chǔ)備糧食企業(yè)、糧庫(kù)監(jiān)管要求，推動(dòng)糧食倉(cāng)房升級(jí)改造和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進(jìn)口食品貯存監(jiān)管。

　　落實(shí)運(yùn)輸全過(guò)程監(jiān)管要求。推進(jìn)落實(shí)運(yùn)輸電子聯(lián)單管理制度，加強(qiáng)交付、裝卸、運(yùn)輸管理和運(yùn)輸工具日常管理。嚴(yán)格落實(shí)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸?shù)氖称钒踩珳?zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證明，確保專車專用。

　　強(qiáng)化食品寄遞安全管理。督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實(shí)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過(guò)機(jī)安檢制度，推進(jìn)“綠盾”工程視頻聯(lián)網(wǎng)、安檢機(jī)聯(lián)網(wǎng)“兩聯(lián)”應(yīng)用，防范利用寄遞渠道寄遞假冒偽劣食品。加強(qiáng)部門協(xié)作，依法打擊利用寄遞渠道銷售假冒偽劣食品的違法行為。

　　推廣“食安哨兵”制度

　　強(qiáng)化無(wú)堂食外賣監(jiān)管

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售協(xié)同治理。省級(jí)研究制定網(wǎng)絡(luò)銷售食品監(jiān)管工作指南，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售不合格食品、虛假宣傳、違法廣告等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化廣電領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目食品銷售監(jiān)管。

　　落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。建立網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)與監(jiān)管部門協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，使用封簽等方式密封配送食品，加強(qiáng)送餐人員食品安全培訓(xùn)。推廣“食安哨兵”制度，強(qiáng)化無(wú)堂食外賣監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。依法查處存在食品安全違法行為的平臺(tái)，造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)集中用餐單位

　　加工制作過(guò)程公開(kāi)

　　強(qiáng)化集中用餐單位食品安全綜合監(jiān)管。積極推進(jìn)學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等單位食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)加工制作過(guò)程公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

　　完善校園食品安全協(xié)同管理機(jī)制。建立健全學(xué)校食堂大宗食材供應(yīng)商不良記錄清單和資質(zhì)評(píng)審制度。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合檢查，及時(shí)通報(bào)共享學(xué)校食堂、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、校外供餐單位、大宗食材供應(yīng)企業(yè)和校外托管機(jī)構(gòu)信息、檢查抽檢、行政處罰、信用等級(jí)評(píng)定情況等。

　　完善從業(yè)人員健康證管理機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康證明開(kāi)具管理，探索通過(guò)信息化途徑提供健康證明查詢渠道。依法依規(guī)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)出具健康證明和亂收費(fèi)，以及從業(yè)人員未取得健康證明等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊非法制造、買賣或者使用假健康證明違法犯罪活動(dòng)。

　　落實(shí)跨境電商

　　零售進(jìn)口食品召回責(zé)任

　　建立跨部門同級(jí)信息溝通和反饋制度。對(duì)境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國(guó)境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向同級(jí)監(jiān)管部門通報(bào)。

　　發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的進(jìn)口食品存在嚴(yán)重食品安全問(wèn)題，或者企業(yè)將進(jìn)口的非食品原料用于食品生產(chǎn)加工，以及抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格進(jìn)口食品，及時(shí)查處并采取封存、下架、召回等措施控制風(fēng)險(xiǎn)，涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并向同級(jí)海關(guān)通報(bào)。

　　加強(qiáng)跨境電商零售進(jìn)口食品協(xié)同監(jiān)管。建立部門聯(lián)系人制度，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)信息交流、會(huì)商研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、聯(lián)合處置，強(qiáng)化對(duì)跨境電商零售進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)防控。落實(shí)跨境電商零售進(jìn)口食品召回責(zé)任，督促跨境電商平臺(tái)和企業(yè)消除已銷售食品安全隱患，依法實(shí)施召回。責(zé)令相關(guān)企業(yè)對(duì)不合格或存在質(zhì)量安全問(wèn)題的商品采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施，對(duì)尚未銷售的按貨物實(shí)施監(jiān)管，并依法追究相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。(完)